中國(guó)聯(lián)合商報(bào) 深度報(bào)道組 山西報(bào)道 ?黨的十八大以來,國(guó)家實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,堅(jiān)決打擊亂占濫用土地行為。同時(shí),各地加大打擊違法用地、違法建設(shè)的力度,按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》等,堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),有效治理存量違法建設(shè),形成嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì),取得顯著成效。但近年來,仍有個(gè)別地方對(duì)此卻是雷聲大雨點(diǎn)小,對(duì)頂風(fēng)違法者網(wǎng)開一面。山西省臨汾市堯都區(qū)的神州裝飾城、恒東裝飾城、澤堯裝飾城和普國(guó)機(jī)電城等就存在未批先建、少批多占的情況,有的已違規(guī)經(jīng)營(yíng)10多年,相關(guān)部門面對(duì)違規(guī)違法行為,卻聽之任之,熟視無睹。
6月1日,《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》深度報(bào)道組記者前往山西臨汾市堯都區(qū)進(jìn)行了調(diào)查采訪。
記者在多家市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)不同程度的存在整體結(jié)構(gòu)布局不合理,沒有合理規(guī)劃,導(dǎo)致店、廠一體經(jīng)營(yíng)、制作,造成噪音污染嚴(yán)重、廢棄化工材料垃圾等隨地遺棄,對(duì)周邊造成了空氣污染。
未辦審批手續(xù)違法經(jīng)營(yíng)?村里最好土地被占用?
據(jù)知情人指稱,在山西省臨汾市堯都區(qū),有幾家占地上百畝的裝飾城、五金機(jī)電城未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門審批許可,非法修建大型市場(chǎng),并收取商戶租金,涉嫌違法經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的有十幾年之久。監(jiān)管部門卻聽之任之,熟視無睹至今未對(duì)這些違法項(xiàng)目進(jìn)行查處。涉事的4家市場(chǎng)中,只有占地近百畝的神州裝飾城辦理了60畝的國(guó)有土地使用權(quán)證,但其規(guī)劃等手續(xù)目前還未辦理。恒東裝飾城、澤堯裝飾城、普國(guó)機(jī)電城至今未辦理規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)。
記者在臨汾市堯都區(qū)段店鄉(xiāng)108國(guó)道立交橋西側(cè)看到,一處門頭上面,“恒東裝飾城”五個(gè)紅色大字赫然在目。進(jìn)入市場(chǎng)后,發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等現(xiàn)象隨處可見,管理不夠規(guī)范,消防設(shè)施老舊,商戶任意私拉亂扯電線,導(dǎo)致線路混搭裸露,存在嚴(yán)重的消防隱患。
市場(chǎng)內(nèi)分為瓷磚區(qū)、家裝燈飾區(qū)、板材區(qū),市場(chǎng)后邊為庫房區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)厣虘艚榻B,商鋪根據(jù)地段不同,價(jià)格也略有不同,每年的租金260元每平方米,位置好的租金高一些,位置靠后的稍低一點(diǎn)。目前,所有商鋪已經(jīng)全部出租。
記者在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)過走訪詢問得知,該市場(chǎng)分為三期,第四期還在籌劃當(dāng)中。2016年時(shí),第一期占地只有幾十畝。這里原先是舊貨市場(chǎng),“恒東”過來后改為了裝飾城。隨后又建設(shè)二期、三期,目前占地近200畝。據(jù)了解,恒東裝飾城占用了段店鄉(xiāng)段店村和孫喬村這兩個(gè)村的土地。
“原來這些地是我們村最好的土地,很多都是基本農(nóng)田,種的是玉米和小麥,都是水澆地,旱澇保收?,F(xiàn)在都?xì)Ю病?0多歲的李姓村民告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者。
實(shí)施以租代征騙局?逃避法定義務(wù)
據(jù)段店村的村民反映,從2003年至今,段店村的土地就不斷被政府征用。恒東裝飾城所占用的土地,是2003年一位姓裴的老板以租賃形式辦理的,每年給村民800元補(bǔ)償款,因物價(jià)上漲,隨后幾年租金上調(diào),現(xiàn)在的租金是每畝3000元。
在恒東裝飾城市場(chǎng)管理辦公室,一位姓劉的工作人員告訴記者,市場(chǎng)的土地、規(guī)劃等手續(xù)現(xiàn)在沒有。劉姓工作人員后來又改口稱,原先這里是鋼材市場(chǎng),那時(shí)有政府的批文,后來因擴(kuò)路,影響商戶生意,很多商戶未等道路改造,就去別的市場(chǎng)發(fā)展了。等道路修好后,原來的鋼材市場(chǎng)因商戶基本都走了,無法再經(jīng)營(yíng)下去,隨后改為舊貨市場(chǎng),幾年前才改成裝飾城。
隨后,《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者又來到堯都區(qū)益民路與平陽南街交叉口。神州裝飾城在大門口墻壁上張貼著神州裝飾城導(dǎo)購(gòu)圖,市場(chǎng)簡(jiǎn)介上顯示,該市場(chǎng)是2002年由東兆村委會(huì)以集體所有制形式,投資3500余萬元興建的大型建筑裝飾材料批發(fā)零售市場(chǎng)。占地約150畝,建筑面積5萬余平方米。
神州裝飾城市場(chǎng)分為油漆區(qū)、板材區(qū)、廚具區(qū)、防盜門區(qū)、塑鋼區(qū)、燈飾區(qū)、家裝區(qū)、石材區(qū)、散熱器區(qū)、潔具區(qū)、木地板、窗簾區(qū)等14個(gè)區(qū)域。據(jù)商戶介紹,商鋪每平方米的租金每年330元,目前,商鋪全部出租出去了。
在東趙村擔(dān)任村黨支部書記30年、目前兼任神州裝飾城董事長(zhǎng)的侯書記告訴記者,神州裝飾城是2001年開始建設(shè)的,全村有1986人以土地入股的形式參與(2003年12月之前出生者方有資格),每月村民平均能分到800元左右。目前入駐的商戶有300多戶,每年租金1000多萬元,市場(chǎng)占地90畝。2001年通過招拍掛程序拿到國(guó)有土地使用證的有60畝。當(dāng)時(shí),已經(jīng)把90畝的土地出讓金全部交了,不知道怎么回事,只給辦理了60畝的土地使用證,剩余的30畝國(guó)有土地使用證至今還沒有辦下來。
關(guān)于為何未辦理規(guī)劃等手續(xù)。侯書記給出的理由是:辦理規(guī)劃手續(xù)需要交每畝80元的費(fèi)用,為節(jié)省這項(xiàng)開支,就一直拖延下來,沒辦手續(xù)。
侯書記還告訴記者:“在這里,我們的市場(chǎng)手續(xù)還算齊全的,別的市場(chǎng)根本沒有什么手續(xù),就在我的市場(chǎng)對(duì)面的一些市場(chǎng)就沒有像我這種手續(xù),因?yàn)樗麄冇玫耐恋厥亲赓U的?!?/span>
記者來到位于神州裝飾城對(duì)面的普國(guó)機(jī)電城,發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放情況同樣存在。據(jù)商戶介紹,這個(gè)市場(chǎng)占地100多畝,是2001年左右建設(shè)的。建市場(chǎng)的時(shí)候土地是以租賃的方式占用的。市場(chǎng)現(xiàn)在每平方米每年的租金是390元。
據(jù)了解,神州裝飾城旁邊的另一家澤堯裝飾城,也未辦理任何相關(guān)的審批手續(xù)。
上述市場(chǎng)的以租代征,是危害很大的嚴(yán)重違法行為。專家認(rèn)為,以租代征,擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,同時(shí)逃避繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度。
監(jiān)管部門踢皮球?面對(duì)記者無一認(rèn)真答復(fù)
為核實(shí)這4家市場(chǎng)是否涉嫌違法占地建設(shè),記者首先來到堯都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室辛主任告訴記者,這幾家中,只有“恒東”歸堯都區(qū)管轄,其他不歸堯都區(qū),而是由市里管轄。辛主任說恒東裝飾城是租賃用地,是村集體搞的,建設(shè)項(xiàng)目首先要有規(guī)劃,沒做規(guī)劃,手續(xù)根本到不了我們住建局,再者還有土地部門,具體情況段店鄉(xiāng)政府比較清楚,鄉(xiāng)政府有城建辦、土地所。建議記者去鄉(xiāng)政府了解。辛主任還表示,土地、規(guī)劃等部門都沒管,我們住建部門也沒法提前介入,況且這也不是我們一個(gè)部門的事。辛主任要求記者先去其他部門核實(shí)相關(guān)情況。
記者來到段店鄉(xiāng)政府,辦公室工作人員說負(fù)責(zé)這方面工作的李副鄉(xiāng)長(zhǎng)下鄉(xiāng)了。記者撥通了電話,李副鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴記者,關(guān)于恒東裝飾城的情況不是太了解,等問過鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)人后會(huì)給記者回復(fù)。后來,記者再次致電李副鄉(xiāng)長(zhǎng),他的回答是,土地和規(guī)劃手續(xù)正在辦理當(dāng)中,具體情況不是太清楚,要記者到堯都區(qū)國(guó)土局了解。
在段店鄉(xiāng)土地所,張所長(zhǎng)告訴記者,自己是2017年調(diào)過來的,當(dāng)時(shí)恒東裝飾城已形成規(guī)模,具體的由局里監(jiān)察大隊(duì)處理這個(gè)事,具體有沒有合法土地手續(xù)他也不清楚,當(dāng)記者追問在你轄區(qū)范圍你怎么不清楚,張所長(zhǎng)有些不耐煩的說,局里監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)做過處罰,鄉(xiāng)里也知道,正在催他們補(bǔ)辦手續(xù),恒東裝飾城占用的有部分耕地還有部分建設(shè)用地。其他情況張所長(zhǎng)未談。
上述幾個(gè)市場(chǎng)用地是否經(jīng)過審批?記者就此來到堯都區(qū)自然資源局,局辦公室薛主任說局領(lǐng)導(dǎo)不在,等向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過后再接受記者采訪。記者第二天到辦公室,薛主任稱局領(lǐng)導(dǎo)已安排分管的王副局長(zhǎng)接受記者采訪,不巧的是這位王副局長(zhǎng)家里有事請(qǐng)假了。別人不分管這塊,對(duì)這些情況不熟悉,要記者再等等。
記者第三次到訪堯都區(qū)自然資源局,在薛主任辦公室,一位法制股兼執(zhí)法監(jiān)察的張姓工作人員告訴記者,這幾家市場(chǎng)建成的時(shí)間太久,記得普國(guó)就是沒手續(xù),好像被處罰過,你們所反映的問題我先記下,等我向主管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)匯報(bào)后,看領(lǐng)導(dǎo)怎么安排。等查詢后會(huì)盡快提供。后來,記者再次電話聯(lián)系,張姓工作人員介紹說,神洲裝飾城在2000年經(jīng)堯都區(qū)政府批復(fù),批復(fù)件是“臨堯政征土字【2000】12號(hào)”;關(guān)于東趙村新建綜合市場(chǎng)使用土地的批復(fù),區(qū)土地局接臨行政土字【2000】16文件批復(fù)如下:同意將普國(guó)機(jī)電城以西、外環(huán)路以北、東趙益民路以南耕地3.15公頃;非耕地0.85公頃,轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,補(bǔ)償費(fèi)97.9089萬元,出讓日期為2000年8月。關(guān)于恒東和普國(guó)兩家市場(chǎng)的審批手續(xù)的情況,張姓工作人員一直未向記者提供。此后記者多次電話聯(lián)系,張姓工作人員均以有事、開會(huì)或正在調(diào)查為借口予以推諉。截至記者發(fā)稿,再也未收到該局的其他任何回復(fù)。
幾經(jīng)周折,記者又來到臨汾市規(guī)劃和自然資源局核實(shí)相關(guān)情況。喬副局長(zhǎng)告訴記者,恒東裝飾城和澤堯裝飾城沒有手續(xù),其它的不太清楚。規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)的史隊(duì)長(zhǎng)對(duì)這幾家市場(chǎng)比較熟悉,記者可以去找他。喬副局長(zhǎng)幫忙聯(lián)系上了史隊(duì)長(zhǎng)。關(guān)于普國(guó)機(jī)電城和神州裝飾城是否如堯都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辛主任所說,不歸堯都區(qū)管轄,喬副局長(zhǎng)說,應(yīng)該歸堯都區(qū)管轄。喬副局長(zhǎng)還打了一個(gè)比喻:“好比是我家,誰想到我家,是不是要經(jīng)過我的允許?”意思是普國(guó)機(jī)電城和神州裝飾城在堯都區(qū)所轄范圍內(nèi),不經(jīng)過區(qū)里允許是無法經(jīng)營(yíng)的。
在規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì),史隊(duì)長(zhǎng)告訴記者,這幾個(gè)市場(chǎng)建的比較早,具體情況記不清了。他說安排人員到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查,第二天給記者回復(fù)。第二天記者致電史支隊(duì)長(zhǎng),史隊(duì)長(zhǎng)說還沒有調(diào)查結(jié)果,隨后多次致電史隊(duì)長(zhǎng)均以開會(huì)不方便,讓副支隊(duì)長(zhǎng)給回復(fù)調(diào)查結(jié)果。記者多次撥打副支隊(duì)長(zhǎng)的電話一直無人接聽。截至記者發(fā)稿,也未收到史隊(duì)長(zhǎng)的關(guān)于幾家市場(chǎng)是否有合法規(guī)劃手續(xù)的任何回復(fù)。
臨汾曾高調(diào)拆違?難道是“皇帝新裝”?
據(jù)相關(guān)報(bào)道,早在2016年,臨汾市規(guī)劃局就開展嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。在一篇題為《臨汾市規(guī)劃局:嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為成效顯著》的報(bào)道中顯示:臨汾市規(guī)劃局加強(qiáng)了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,根據(jù)責(zé)任追究辦法,實(shí)行“一案雙查”,不僅是追究違建者的責(zé)任,同時(shí)還追究執(zhí)法者的責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該局要求全系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法能力,加強(qiáng)縣(市、區(qū))規(guī)劃管理工作,提高整體規(guī)劃管理服務(wù)水平,增強(qiáng)依法行政和為民服務(wù)意識(shí),把規(guī)劃監(jiān)管落在實(shí)處。
報(bào)道中還說,該局采取有效措施從源頭上控制“違建”的發(fā)生,做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”,以降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效能,對(duì)手續(xù)齊全的在建工程,實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督檢查,確保在建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,并加大巡查力度,注重關(guān)口前移、預(yù)防為主,嚴(yán)厲打擊未批先建、批少建多、批低建高等違法行為,營(yíng)造齊抓共管的良好格局,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
?報(bào)道的內(nèi)容盡管說得冠冕堂皇,但記者調(diào)查到的實(shí)際情況卻是,臨汾市堯都區(qū)神州裝飾城、恒東裝飾城、澤堯裝飾城和普國(guó)機(jī)電城等多家市場(chǎng)仍然在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。這是否暴露出臨汾市相關(guān)部門在打擊違法建設(shè)行為中,監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)或嚴(yán)重缺失呢?如果這是“皇帝新裝”的執(zhí)法理念作祟,就更要不得。
編后語
違建泛濫 ?山西臨汾失聰失明還是失語
黨的十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地的重要性,耕地紅線必須嚴(yán)防死守,違法占用土地、違法建設(shè)浪費(fèi)了寶貴的土地資源,損害了農(nóng)村集體利益農(nóng)民的切身利益,造成國(guó)家資源的低效利用。《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》披露的山西省臨汾市堯都區(qū)的這幾家市場(chǎng),從記者目前了解到的情況看,就是這方面涉嫌違法的典型案例。沒有規(guī)劃等手續(xù),或手續(xù)不全,就開始占地建市場(chǎng),搞以租代征的欺騙把戲,多年來一直處于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)中。違建泛濫,有關(guān)部門對(duì)此為何不進(jìn)行監(jiān)管、治理?山西臨汾失聰失明還是失語,面對(duì)媒體的采訪他們?yōu)楹斡滞普?、敷衍?這背后似乎隱藏著深層次問題,值得探究,不得不讓人懷疑這其中隱藏著什么貓膩,是否有官商勾結(jié)、利益輸送?近年來,國(guó)家有關(guān)部門加大了對(duì)土地和建設(shè)違法問題的督察整改力度。希望山西省和臨汾市對(duì)堯都區(qū)存在的問題引起足夠重視,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門要求,認(rèn)真調(diào)查、整改。對(duì)違法建設(shè)敢于動(dòng)真碰硬,以“零容忍”的態(tài)度進(jìn)行打擊,堅(jiān)決殺風(fēng)止亂,對(duì)相關(guān)責(zé)任者和可能存在的保護(hù)傘,嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),對(duì)涉嫌暗中參與、縱容、支持違法建設(shè)行為的,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任?!吨袊?guó)聯(lián)合商報(bào)》對(duì)此事的進(jìn)展將繼續(xù)予以關(guān)注。
履職盡責(zé)畫好奮進(jìn)同心圓